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石家庄市长安区领导谈社区建设

时间:2013-10-25 20:34来源:中国新农村网 点击:
石家庄市长安区领导谈社区建设 社区建设是个大题目,涉及面很广。应从哪里人手?石家庄市长安区认为,根本问题是要建立一个新型的城市管理体制。抓住了体制问题,就牵住了社区建设的牛鼻子。近年来,他们努力构筑城区管理的新体制,进行了积极的探索和实践。现摘要刊载

 

石家庄市长安区领导谈社区建设

 

 

    社区建设是个大题目,涉及面很广。应从哪里人手?石家庄市长安区认为,根本问题是要建立一个新型的城市管理体制。抓住了体制问题,就牵住了社区建设的“牛鼻子”。近年来,他们努力构筑城区管理的新体制,进行了积极的探索和实践。现摘要刊载中共石家庄市长安区委书记许昆铮、副区长胡全栋同志撰写的文章,供参考。 

 

      改革管理体制    加强社区建设


 

    社区建设是个大题目,涉及面很广。根本问题是要建立一个新型的城市管理体制,通过整个新体制的运作,理顺各种关系;逐步解决服务、文化。治安、卫生等各种社区问题。抓住了体制问题,就牵住了社区建设的“牛鼻子”。我们在探索建立和完善“二、三、四”管理体制上,把工作着力点放在加强街道办事处和居委会建设上。区政府向街道放权的同时,将直接与人民群众相关的职能向居委会转移;逐步建立条块结合、以块为主的社区管理体制。 

 

    一、重心下移、权力下放,调整好街道办事处和居委会的职责定位问题。建立和完善“二、三、四”城区管理新体制,首先要解决权利在上,职责在下,“看见问题的管不了,管得了的看不见”等现象,使街道办事处和居委会在社区建设中“责、权、利”相统一,真正做到重心下移,权力下放,增强基层活力。因此,必须考虑对街。居职责重新定位。对此,我们从两个方面做了探索: 

 

    第一,使街道办事处有权办事,有能力管事,解决办事处办事难的问题。我们坚持从明责放权、理顺关系入手,向街道办事处下放权力,全面增强街道管理社区的能力。先后向街道下放了九个方面43项相关的职能。办事处设立税务所、财政所,实行分税制,这就使街道办事处具备了一定的机动财力。在办事处完善综合执法队,区财政每年拿出20万元专项资金用于其开支。各有关职能部门向综合执法队授予一定的执法职能,这就使办事处具备了一定的执法权。强化办事处综合协调职能,完善社区指导协调委员会,区向办事处下放监督管理的部分权力,这就使办事处具备了更有力的协调监督权。为了加强具体指导和协调力度,及时解决改革中出现的问题,我们建立了办事处主任协调(研讨)会制度,每季度与各办事处主任及区政府有关部门;共同研究协调解决社区工作中带有共同性、倾向性、全局性的问题。通过这种协调会的形式,去年,我们先后为基层解决了30多个具体问题。 

 

    第二、居委会职责按照形势发展和群众需求,不断充实调整。居委会是居民群众的自治组织。但要搞好自治,就必须按照形势发展和群众要求不断充实、调整其工作职责,把部分基层工作职能向居委会转移;坚持以服务居民为根本,寓管理于服务中。因此,我们一是本着还权于民,让民作主的原则,将与人民群众息息相关的一些工作初审权下放到居委会。我们已向居委会下放了计划生育、最低生活保障等五个方面10多项工作的初审权。二是本着上为政府分忧,下为群众解难的原则,根据形势发展、群众需求,充实居委会工作职责。如近年来下岗职工成了一个广泛的社会问题。我们就在全区开展了社区再就业工程,在居委会开展了摘金夺银(根据安置下岗职工多少,确定金牌、银牌得主)创无下岗居委会等活动,使居委会主动承担起下岗职工再就业工作去年安置了下岗职工2000余人。仅运河桥居委会1999年就帮助安置下岗职工再就业达300多人,《中国社会报》、《河北日报》专题报道了他们的事迹。三是居委会根据辖区实际解决一些影响大的难点问题,扩大居委会的影响力。谈后街居委会辖区内有处市蔬菜公司的职工宿舍,始建于五十年代,房内晴天是大坑;雨天是池塘,市蔬菜公司因效益欠佳,无力改造。居委会视社区居民困难为己任;主动与产权单位协商,为18户居民全部翻建了二层小楼。去年,李宝库副部长视察时,称赞该居委会是“小居委会干了大事情”。 

 

    二、加强街道办事处和居委会自身建设,解决好社区管理载体的承载能力问题。社区建设的实践应落实在基层,社区工作的载体是街道和居委会。随着经济和政治改革的深化,许多原由企业、机关承担的工作在向社区释放,群众对社区的要求与期望越来越高而我们的街、居两级还是几十年一贯制的老面孔,难以承担起繁重的社区工作任务。因此,必须提高街、居的承载能力,适应新形势的要求。我们的具体办法是先抓“强筋壮骨”,再抓“补血充电”。 

 

    所谓“强筋壮骨”,就是从人员、经费、办公条件等方面为办事处“增钙”。办事处编制由20人增加到30人;并全部由财政开支。居委会选派专职社区工作者。组织实施“强居工程”,充分挖掘社区资源,实行社区的事情大家办,动员全社会的力量,帮助居委会解决基础建设中存在的问题。去年,全区居委会共取得28个单位帮扶资金50余万元,同时财政支持一点,办事处拿出一点.居委会自筹一点。新增居委会办公面积2000多平方米;全区居委会办公面积平均达到了70平方米以上,并全部安装了办公电话;三分之一以上的居委会办公面积达到 100平方米以上并配备了微机等现代化办公设备,实施了办公自动化管理。通过努力,街居办事能力、外在形象都有了很大提高,使其具备了承担社区建设繁重任务的基本条件。 

 

    所谓“补血充电”,主要是提高干部队伍素质并加强管理问题。对此我们做了四方面工作。一是优化街居于部队伍结构。转业干部、大中专毕业生中优先充实街居;居委会干部对社会实行公开招聘,走职业化的路子。目前专职干部占居委会干部总数的五分之二,专职干部中仅大中专毕业生就达到了三分之一。二是加强干部考核与管理,端掉干部的铁饭碗。我们每年都对居委会干部进行专项考评,能者上、庸者下,仅去年就通过考评,提拔一名专职干部担任街道民政科长,降职一人,辞退一人。三是加强街居于部培训,由民政局,组织部、人事局、区党校每年对街、居干部至少培训一次。四是加强街、居制度化建设。去年为进一步规范街道办事处和居委会工作;制定了《街道办事处工作规范》,在居委会完善各种制度;先后组织出台了《居委会管理办法》、《居委会干部管理办法》、《社区管理综合执法办法》、《加强社区建设工作的实施意见》等一系列文件,使居(家)委会的各项工作有章可循,规范运作。 

 

    三、在坚持为经济工作服务的同时,解决好社区建设的财力问题。社区工作要以经济工作为中心。但社区经济决不等于街、居自办经济。街道和居委会在发展社区经济上,就是要努力优化经济发展环境,为各种经济成份和经济组织提供全方位的优质服务。从而使街道跳出自办经济的小圈子,确立税源经济的发展方向。税源经济的发展,必然为社区建设提供稳定的财力基础。因此,我们尝试在办事处实行财政体制改革,由财政全额拨款改为“分税制”。基本作法是,街居兴办企业的国税留成部分全部留归办事处;房产税、临商散商税收等部分零散税和营业税全部划归办事处;个体私营税收划归办事处并根据收入情况分成。这样,就把辖区私营个体经济发展、创税情况和街道办事处的利益挂起钩来。 

 

    这样做,一是街道办事处有了比较稳定的财力来源和保障,解决了完全依赖区财政被动吃财政饭的问题。二是给了办事处一定的财税空间。有效地调动了各街道办事处税收的积极性,全区九个街道办事处的财政税收比上年提高了 174%,成为区财政新的收入增长点。三是使街道摆脱了自办经济的困扰。把精力真正集中到社区工作上来,也解决了政企不分的问题。四是增强了街道办事处服务经济的意识。为了扩大税源,各办事处努 

 

力对造好的经营环境,提供各种优质服务,吸引纳税人到本辖区经营,真正做到了全心全意为经济工作服务。去年,裕华路办事处经过努力,税收大幅增长,达到了200万元人,翻了一番。 

 

    四、坚持“以人为本”的原则,解决社区单位和群众认同与参与问题。街道办事处和居委会在社区建设中的优势,是其与社区单位和群众有着直接的密切的联系。加强街居两级的职能作用,也在于动员和吸引社区单位与群众的广泛参与,把政府的意识变成社区每个单位、每个成员的自觉行动,从而才能真正体现社区建设“以人为本”的原则。对此;我们进行了以下几个方面的探索: 

 

    一是加大对辖区单位的协调力度,在搞好服务的基础上争取支持。通过服务,为企业的发展卸下“包袱”,承担起企业的后勤保障职能,使企业在发展壮大的同时,更好地关注社区的发展和参与社区建设,这是新形势下街道办事处开展社区工作的重要内容。我区谈南路街道办事处针对辖区单位生活小区长期无人治理,“脏、乱、差”现象严重;社会治安发案率高等问题,明确了以整治小区环境带动整个社区建设的工作思路,主动为企业排忧解难。成立了整治小区管委会,清理乱搭乱建的垃圾、硬化路面、圈建围墙,受到单位的理解和好评,赢得了群众的理解和支持。辖区单位从街道办事处的服务中深切感受到社区建设与切身的联系,因此在进行该小区的居委会的建设中,从场地、资金、人力上都给予了大力支持,顺利地建成了以210平方米的居委会办公楼。 

 

    二是深化社区服务;增强社区凝聚力和向心力。社区服务就是为辖区群众造福,为他们生活提供更好的便利;使广大群众认同社区、参与社区。我们在做好老年人、残疾人、军烈属等服务的同时,根据群众需求拓宽服务领域,充分发挥辖区卫生资源优势,初步建立了以区医院为主体、辖区职工医院和防保站为依托、社区卫生服务站为骨干的卫生服务网络,探索出了集医疗、预防、保健、康复、健康教育和咨询“六位一体”的社区卫生服务模式。全区已建起了62个社区卫生服务站,覆盖社区居民4.3万户,13.3万人。今年将继续扩大社区卫生服务网络,争取两年达到全覆盖。同时,建起社区救助中心和残疾人康复中心。 

 

    三是加强基层民主政治建设,吸引居民群众参与社区。通过开展基层民主选举、民主议事、民主监督,让居民了解社区、关心社区、参与社区。我们组织了居委会直选,使居委会干部的任用由委派制向直选转变,并将在选延伸到居委会助理层,使一些年富力强、文化层次高、热心社区工作的同志走上社区工作者的岗位;在办事处和居委会分别建立了“民意调查”、“社区工作协调会”、“居民议事会”和“民主日”等制度,加强与社区居民的交流与沟通,赢得了居民群众的理解与支持;实施街居政务公开,在街道办事处设立了政务公开栏,在居委会统一设置了居务公开栏,将街道办事处和居委会政务、财务、服务等内容全部公开,让群众品头论足,让居民直接评议街居工作和街居于部;充分发挥社区志愿者的作用,通过全区4万余人的社区志愿者的服务活动,吸引和动员更多的社区居民参与社区、服务社区、贡献社区。
 

 

(责任编辑:新农村)
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